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  • 索 引 号:NF0037/2020-21518

    发文机关: 滚球体育官网,滚球体育下载:气象局

  • 文   号:

    成文日期: 2020-07-07

《江西省防雷与升放气球安全专项整治三年行动实施方案》

发布日期:2020-07-07 16:45 浏览次数:

江西省气象局办公室滚球体育官网,滚球体育下载印发《江西省防雷与升放气球安全专项整治三年行动实施方案》的通知

各市、县(区)气象局,省气象服务中心,灾防中心,学会秘书处,各相关内设机构:

为贯彻落实《中国气象局办公室滚球体育官网,滚球体育下载印发防雷与升放气球安全专项整治三年行动实施方案的通知》(气办发〔2020〕18号)精神,省局制定了《江西省防雷与升放气球安全专项整治三年行动实施方案》,现下发给你们,请认真贯彻执行。

江西省防雷与升放气球安全专项整治三年行动实施方案

为贯彻落实中国气象局办公室《滚球体育官网,滚球体育下载印发防雷与升放气球安全专项整治三年行动实施方案的通知》(气办发〔2020〕18号)要求,进一步加强我省防雷与升放气球领域安全监管,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记滚球体育官网,滚球体育下载安全生产重要论述和视察江西重要指示精神,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制,扎实推进防雷与升放气球安全治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,有效避免和减少事故发生,为保障国民经济发展和社会公共安全提供坚实保障。

二、主要目标

通过实施三年专项行动,到2022年底前,完善防雷与升放气球安全治理体系,落实重在从根本上消除防雷与升放气球事故隐患的安全责任体系、法规标准体系和预防控制体系,全面实现治理能力现代化,推动防雷与升放气球安全形势持续向好发展,重大防雷与升放气球安全事故有效遏制,防雷与升放气球安全监管水平明显提高,为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定发展提供有力安全保障。

三、重点任务

(一)健全安全责任体系

1.强化各级政府防雷减灾工作领导责任。推进《江西省人民政府贯彻落实国务院滚球体育官网,滚球体育下载优化建设工程防雷许可决定的通知》(赣府发[2016]48号)全面落地。发挥地方政府考核评价气象指标体系作用,细化政府对防雷减灾工作领导职责,突出政府的领导职能。将防雷安全监管纳入到气象灾害防御检查内容,与防汛同检查同部署同落实。(责任单位:法规处、各设区市、县(市、区)气象部门)

2.推动相关部门落实防雷安全监管责任。强化各级气象部门对防雷减灾工作组织管理职能,定期向地方政府汇报防雷安全监管情况,与应急、住建、文旅、教育等相关部门建立沟通协调机制,通过联合发文、联合检查、联合执法等方式,落实相关部门的防雷安全监管责任。落实多部门防雷安全管理协调会议制度,加强指导协调和互相配合,研究防雷安全管理中的重大问题。(责任单位:法规处、各设区市、县(市、区)气象部门)

3.推动落实企事业单位安全主体责任。组织制定《雷电灾害防御重点单位认定标准》,用三年时间在全省范围内开展地毯式、全覆盖防雷安全普查,建立动态管理的《防雷安全普查台账》。制定防雷安全重点单位管理办法,建立雷电灾害防御重点单位目录定期更新制度。组织编制防雷安全重点单位、雷电防护装置检测资质单位防雷安全主体责任清单,组织编制升放气球资质单位的升放气球安全主体责任清单,明确以法定代表人和实际控制人为第一责任人的安全工作职责。联合相关部门完善企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训制度。(责任单位:法规处、各设区市、县(市、区)气象部门)

(二)提升风险管控能力

4.做好源头把控。严格按照法定权限、法定程序和审批时限严格规范行政审批行为,避免雷电防护装置设计审核和竣工验收、雷电防护装置检测资质认定、升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定和活动审批等行政审批出现许可超期、许可流程不规范等问题;加强与住建、发改、文旅、应急、行政审批局等部门沟通协调,督促新建易燃易爆建设工程或场所、旅游景区等权限范围内项目及时办理防雷装置设计审核和竣工验收,及时查漏补缺,避免出现未按规定办理行政审批、未批先建、未验收先使用等问题。(责任单位:法规处、各设区市、县(市、区)气象部门)

5.优化政务服务。全面推行审批事项网上办理,进一步优化审批事项流程,清理证明事项,统一规范办事指南,完善延时错时预约服务工作举措,在办理时大力推行容缺后补、告知承诺或快递送达等便民服务措施。大力推进行政审批标准化建设,开展权责清单、“互联网+监管”清单和政务事项清单管理。按要求做好“赣服通3.0版”建设以及好差评系统线下评价工作。积极对接地方政府工作部署,深入开展一次不跑、只跑一次、一链办理、工程建设项目和投资审批项目等改革。(责任单位:法规处、各设区市、县(市、区)气象部门)

6.推进雷电灾害风险评估及雷电易发区等级划分工作。制定《江西省区域雷电灾害风险评估管理办法》,推进对各类开发区、工业园区、产业集聚区、新区、特色小镇和其他有条件的区域开展区域雷电灾害风险评估,强化雷电灾害风险评估结果在区域项目选址、功能分区布局、防雷类别(等级)与防雷措施确定、雷灾事故应急预案制定等方面的应用。组织制定雷电易发区域等级划分技术标准,结合近几年雷电监测资料对现有的雷电易发区域划分结果适时修订,并向社会公布。(责任单位:法规处、省气象灾害防御技术中心)

7.持续、深入开展防雷与升放气球安全风险和隐患排查整治工作。组织制定防雷安全隐患排查技术标准,加强对相关企事业单位防雷安全员教育培训,提高企事业单位防雷安全隐患排查能力。每年组织1次以上防雷与升放气球安全风险和隐患排查活动,市县级气象主管机构建立本行政区域内防雷安全重点单位防雷安全工作台账,实施问题隐患和制度措施清单化管理,健全隐患自查自改闭环管理机制。建立防雷安全隐患整改督查督办制度,对于重大安全隐患,要“挂牌”督办。(责任单位:法规处、各设区市、县(市、区)气象部门、省气象灾害防御技术中心)

8.加强防雷检测市场管理。根据检测市场出现的新情况,适时完善《江西省雷电防护装置检测质量考核办法》等规范性文件;加大对企业报送的检测信息、年度报告抽查督查力度;建立检测企业信用档案,推进检测企业信用评价;加强监督,对违法违规的检测机构进行行政处罚;强化质量考核,重点关注超资质开展检测、检测人员不符合资质要求、伪造检测记录、出具虚假检测报告、防雷分类错误、关键检测项目和关键设施漏检、检测结论错误、检测结论无法得到印证等不符合情形;加强对部门内防雷企业质量监管,采用自查和地区间交叉检查方式提升部门内防雷企业服务质量;推动防雷协会实转,加强行业自律。(责任单位:法规处、各设区市、县(市、区)气象部门、省气象灾害防御技术中心、省气象服务中心)

9.提升防雷及升放气球应急处置能力。通过气象灾害防御指挥部与相关部门加强协调,建立雷电灾情信息共享机制。省、市、县气象主管机构制定完善违禁升放气球应急处置预案以及雷击、升放气球事故应急处置预案,每年制定并实施防雷与升放气球意外事件演练计划,并开展演练,提升应急处置能力。(责任单位:法规处、减灾处、各设区市、县(市、区)气象部门)

(三)健全法规标准体系

10.健全法规体系。适应国务院“放管服”改革需要和国家地方相关政策变化,适时修订《江西省实施<中华人民共和国气象法>办法》《江西省气象灾害防御条例》《江西省雷电灾害防御办法》等法律法规以及《江西省雷电防护装置检测资质管理实施细则》等规范性文件,制定《江西省区域雷电灾害风险评估管理办法》《江西省防雷安全重点单位管理办法》等规范性文件。建立防雷安全及升放气球管理制度落实情况自查、督查机制,督促各级气象部门认真履行工作职责。(责任单位:法规处)

11.完善标准体系。根据防雷与升放气球实际工作需要以及安全监管需要,持续完善防雷与升放气球安全标准体系,重点加强雷电监测数据应用、预警预报、雷电防护、防雷装置检测、雷电灾害区域评估、安全隐患排查、资质审批现场核查、质量管理、监督检查等方面技术标准的制定。省气象主管机构建立定期梳理并公示防雷技术标准制度,强化标准执行与实施监督,把防雷技术标准应用实施情况纳入监督检查内容。(责任单位:法规处、省气象灾害防御技术中心、省气象服务中心)

(四)强化安全监管能力建设

12.加强执法队伍建设。建设省、市、县三级执法机构,建立相对稳定的执法队伍。加大省、市、县三级执法经费投入并纳入单位预算,配备执法器材,为执法人员购买人身意外伤害保险。落实执法人员持证上岗和资格管理制度,严格执行执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。推行行政执法标准化建设,组织编写《省局执法总队工作手册》《执法支队工作手册》,修订《气象行政处罚裁量权执行标准》。加强对执法人员的教育培训,提升执法人员业务能力和水平,克服执法畏难情绪。建立各设区市间执法工作交叉检查机制,在检查中互相提升。(责任单位:法规处、各设区市、县(市、区)气象部门)

13.加强安全监管部门联动。推进与应急管理、市场监管等部门联合监管和联合检查,加强部门协作和联动,落实部门沟通协调机制,实现信息及时、充分、有效共享。积极主动配合相关部门建立安全生产不良信用制度,实施失信联合惩戒、加大失信约束力度。(责任单位:法规处、各设区市、县(市、区)气象部门)

14.大力推进互联网+管理。加强“全国防雷减灾综合管理服务平台”的应用,加快完成“江西省气象公共安全监管平台”建设并投入使用,启动二期建设,推行“互联网+监管”“执法+专家”模式,全面运用“双随机、一公开”进行重点抽查、突击检查,提高监管效能。(责任单位:法规处、省气象服务中心、各设区市、县(市、区)气象部门)

(五)加强安全科普宣传

15.开展防雷与升放气球安全的科普宣传。针对防雷与升放气球安全工作特点,广泛开展安全科普宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动,编印农村建筑防雷设计与施工图集,利用世界气象日、防灾减灾日、安全生产月等活动,通过印发宣传材料、举办专题讲座、制作播放公益宣传片等方式,开展有针对性的防雷与升放气球普法宣传、安全培训、警示教育,不断强化相关企事业单位以及从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识。(责任单位:法规处、各设区市、县(市、区)气象部门、省气象灾害防御技术中心、省气象学会)

(六)提升防雷减灾业务服务能力

16.加强防雷减灾业务服务现代化建设和技术研究。加快三维闪电定位系统投入应用,加快“江西省雷电监测戒备服务综合业务平台”一期建设进度并投入使用,启动二期建设,筹备江西省防雷减灾实验室建设,为我省雷电监测预警、灾害收集调查鉴定、风险区划、风险评估、决策服务、雷电科普宣传等防雷减灾服务提供支撑。加强防雷专业技术队伍建设,加强雷电临近预警、雷电监测资料应用、雷电致灾机理、雷电灾害调查鉴定和防护技术等雷电业务研究。(责任单位:观测处、预报处、省气象灾害防御技术中心)

四、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。制定实施方案,召开全省防雷与升放气球安全专项整治三年行动启动视频会议,全面做好整治行动的部署发动。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。各设区市、县(市、区)气象局根据省局今年下发的相关文件要求,对已开展完或正在开展的防雷安全检查、防雷安全普查、防雷与升放气球安全资质专项整顿活动进一步梳理,查漏补缺,建立工作台账、问题隐患清单和整改责任清单,督促整改,落实整改工作责任。

(三)集中攻坚(2021年)。各设区市、县(市、区)气象局要持续开展本行政区域内的防雷与升放气球安全隐患排查活动,动态更新《防雷安全普查台账》,对照排查的“两个清单”,进一步细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大防雷与升放气球安全隐患的,全面落实跟踪整治,确保按时整改,达到预期治理效果。

(四)巩固提升(2022年)。各设区市、县(市、区)气象局要保持本行政区域内的防雷与升放气球安全隐患排查不间断,全面落实跟踪整治不间断,在排查和整治基础上要分析共性问题,研究对策。省局充分汲取各地经验,出台配套举措,组织制定地方标准,完善防雷与升放气球安全标准体系,建立健全适合我省的防范化解重大防雷与升放气球安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

各设区市、县(市、区)气象局要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报省局政策法规处。

五、保障措施

(一)强化组织领导。各级气象部门主要负责人要亲自研究部署,统筹协调好专项整治工作,全面落实防雷及升放气球安全监管责任。分管领导具体主抓,落实组织实施工作,及时研究解决重大防雷与升放气球安全问题,着力建立健全安全隐患和突出问题自查自纠长效机制。各级气象部门要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)强化示范引领。各级气象部门要在全面部署推进的基础上,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成成果的集成转化、示范和推广应用。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为防雷与升放气球管理制度和标准,同时培养一批气象防灾减灾服务领军人才和执法骨干人才。

(三)强化考核督导。各级气象部门要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重,组织明察暗访,及时通报,督促落实。省局将根据专项整治行动工作计划和进度安排,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。对责任落实不到位、工作机制不健全、工作组织不得力的单位,予以通报批评并进行约谈。

 

 

 

 

江西气象局办公室

2020年6月28日